Co prawo mówi o konsultacjach?

Regulamin konsultacji społecznych w Łodzi jest dokumentem, który określa zasady prowadzenia konsultacji społecznych w Łodzi. Wskazuje również jakie są terminy oraz sposoby prowadzenia konsultacji.

Uchwała Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 19 lutego 2020 r. w sprawie wprowadzenia Zasad i trybu prowadzenia konsultacji społecznych w mieście Łodzi.

Uchwała Nr XXXI/1033/20 Rady Miejskiej w Łodzi z dnia 14 października 2020 r. zmieniająca uchwałę w sprawie wprowadzenia Zasad i trybu prowadzenia konsultacji społecznych w mieście Łodzi.

Instrukcja  jest dokumentem, który mówi jak wewnątrz Urzędu sprawnie zorganizować konsultacje społeczne oraz jak wnioskować o konsultacje społeczne.

Zarządzenie 1756/2024 Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 14 sierpnia 2024 r. w sprawie wprowadzenia Instrukcji postępowania przy prowadzeniu konsultacji społecznych z mieszkańcami miasta Łodzi.

Klauzula informacyjna dotycząca przetwarzania danych osobowych w związku z realizacją konsultacji społecznych w mieście Łodzi

Szanowni Państwo,

zgodnie  z  art.  13  ust.  1  i  2  ogólnego  rozporządzenia  o  ochronie  danych  osobowych  z  dnia 27  kwietnia  2016  r.  (rozporządzenie  Parlamentu  Europejskiego  i  Rady  UE  2016/679  w  sprawie ochrony  osób  fizycznych  w  związku  z  przetwarzaniem  danych  i  w  sprawie  swobodnego  przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE) uprzejmie informujemy, że:

1. Administratorem danych osobowych  jest  Prezydent  Miasta  Łodzi  z  siedzibą  w  Łodzi  przy ul. Piotrkowskiej 104, 90-926 Łódź, tel.: +48 (42) 638-44-44, e-mail: lckm@uml.lodz.pl.
2. Administrator wyznaczył inspektora oraz zastępcę inspektora ochrony danych, z którymi może się Pani/Pan skontaktować poprzez e-mail: iod@uml.lodz.pl, bądź telefonicznie: +48 (42) 638-59-50. Z inspektorem oraz  zastępcą  inspektora  ochrony  danych  można  się  skontaktować  we wszystkich sprawach   dotyczących   przetwarzania  danych   osobowych   przez  Urząd   Miasta  Łodzi  oraz korzystania z praw związanych z przetwarzaniem danych.
3. Podanie danych osobowych jest  warunkiem  koniecznym  do  realizacji  sprawy  w  Urzędzie Miasta Łodzi.  Ogólną  podstawę  do  przetwarzania  danych  stanowi  art.  6  ust.  1  lit.  c  ogólnego rozporządzenia. Szczegółowe  cele  przetwarzania  danych  zostały  wskazane  w  następujących przepisach:
   1) ustawie z  dnia  8  marca  1990  r.  o  samorządzie  gminnym  (Dz.  U.  z  2019  r.  poz.  1815  z późn. zm.,
   2) uchwale Nr XX/786/20 Rady Miejskiej  w  Łodzi z   dnia   19   lutego   2020   w   sprawie wprowadzenia  Zasad  i trybu  prowadzenia  konsultacji  społecznych  w  mieście  Łodzi (Dz.  Urz. Woj. Łódzkiego poz. 1636).
   
   Pani/Pana   dane   będą   przetwarzane   w   celu przeprowadzenia   konsultacji   społecznych i/lub rozpatrzenia wniosku o przeprowadzenie konsultacji społecznych.

4. Dane osobowe mogą  być  udostępniane  innym  podmiotom,  uprawnionym  do  ich  otrzymania na  podstawie  obowiązujących  przepisów,  a  ponadto  odbiorcom  danych  w  rozumieniu  przepisów o    ochronie    danych    osobowym,    tj.    podmiotom    świadczącym    usługi    informatyczne. Dane osobowe nie będą przekazywane do państw trzecich, na podstawie szczegółowych regulacji prawnych, w tym umów międzynarodowych.
5. Dane osobowe będą przetwarzane  w  tym  przechowywane  przez  dwa  lata,  licząc  od  pierwszego stycznia  roku  następującego  po  roku,  w  którym  sprawa  została  zakończona,  a  następnie  zgodnie z  przepisami  ustawy  z  dnia  14  lipca  1983  r.  o  narodowym  zasobie  archiwalnym  i  archiwach (Dz. U. z 2019 r. poz. 533 ze zm.)-kat. archiwalną B10 tj. przez okres 10 lat.
6. W związku z przetwarzaniem danych osobowych posiada Pani/Pan prawo do:
   a) dostępu do treści swoich danych, na podstawie art. 15 ogólnego rozporządzenia;
   b) sprostowania danych, na podstawie art. 16 ogólnego rozporządzenia;
   c) ograniczenia przetwarzania, na podstawie art. 18 ogólnego rozporządzenia;7.Ma Pani/Pan prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego –Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, gdy   uzna   Pani/Pan,   iż   przetwarzanie   danych   osobowych   narusza   przepisy o ochronie danych osobowych.
7. Gdy podanie danych  osobowych  wynika  z  przepisów  prawa,  jest  Pani/Pan  zobowiązana(y) do ich podania. Konsekwencją niepodania danych osobowych będzie nierozpoznanie sprawy.
8. Dane nie będą przetwarzane w sposób zautomatyzowany, w tym również w formie profilowania.

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

Zapoznaj się z ustawą

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Art. 14. 1. W celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (...)

Art. 17. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta po podjęciu przez radę gminy
uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego kolejno:

1) ogłasza w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu, określając formę, miejsce i termin składania wniosków do planu, nie krótszy niż 21 dni od dnia ogłoszenia; (...)

Art. 18. 1. Uwagi do projektu planu miejscowego może wnieść każdy, kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie planu, wyłożonym do publicznego wglądu (...)

Sposób wykorzystania terenów, co do których gmina ma określone plany, umieszczany jest w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. W procesie ich powstawania mogą brać udział mieszkańcy - poprzez składanie wniosków i wnoszenie uwag.

Zapoznaj się z ustawą

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Art. 9. 1. W celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (...)

Art. 11. Wójt, burmistrz albo prezydent miasta, po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania studium, kolejno:

1) ogłasza w prasie miejscowej oraz przez obwieszczenie, a także w sposób
zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, o podjęciu uchwały o przystąpieniu
do sporządzania studium, określając formę, miejsce i termin składania wniosków
dotyczących studium, nie krótszy jednak niż 21 dni od dnia ogłoszenia; (...)

8) wyznacza w ogłoszeniu, o którym mowa w pkt 7, termin, w którym osoby prawne i fizyczne oraz jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej mogą wnosić uwagi dotyczące projektu studium, nie krótszy niż 21 dni od dnia zakończenia okresu wyłożenia studium; (...)

Dokument zwany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego zawiera więc wskazanie, w jaki sposób mają być wykorzystywane przestrzenie należące do gminy. W procesie ich powstawania mogą brać udział mieszkańcy - poprzez składanie wniosków i wnoszenie uwag.

Zapoznaj się z ustawą

Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

Art. 6. 1. Projekty strategii rozwoju podlegają konsultacjom z jednostkami samorządu terytorialnego, partnerami społecznymi i gospodarczymi oraz z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego.

2. Podmiot opracowujący projekt strategii rozwoju ogłasza w dzienniku o zasięgu krajowym oraz na swojej stronie
internetowej informację o konsultacjach, a w szczególności zaproszenie do uczestnictwa w procesie konsultacji, miejsce i tematy spotkań i konferencji oraz adres strony internetowej, na której zamieszczono projekt strategii rozwoju, z zastrzeżeniem ust. 2a.

2a. W przypadku projektu strategii rozwoju o charakterze regionalnym podmiot ogłasza informację o konsultacjach w dzienniku o zasięgu krajowym lub regionalnym oraz na swojej stronie internetowej.

3. Podmioty, o których mowa w ust. 1, mogą, w terminie 35 dni od dnia ogłoszenia, o którym mowa w ust. 2, wyrazić opinię do projektu. Nieprzedstawienie opinii w terminie oznacza rezygnację z prawa jej wyrażenia.

4. W terminie 30 dni od dnia zakończenia konsultacji, o których mowa w ust. 1, podmioty je organizujące przygotowują sprawozdanie z przebiegu i wyników konsultacji, zawierające w szczególności ustosunkowanie się do uwag zgłaszanych w trakcie konsultacji wraz z uzasadnieniem oraz podają je do publicznej wiadomości na swojej stronie internetowej.

W trakcie opracowywania strategii rozwoju samorządy mają obowiązek zorganizowania konsultacji społecznych, w których wysłuchują głosów mieszkańców odnośnie kierunków, w jakich ich zdaniem powinno rozwijać się Miasto.

Zapoznaj się z ustawą

Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Art. 33. 1. Przed wydaniem i zmianą decyzji wymagających udziału społeczeństwa organ właściwy do wydania decyzji, bez zbędnej zwłoki, podaje do publicznej wiadomości informacje o:

1) przystąpieniu do przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko;
2) wszczęciu postępowania;
3) przedmiocie decyzji, która ma być wydana w sprawie;
4) organie właściwym do wydania decyzji oraz organach właściwych do wydania
opinii i dokonania uzgodnień;
5) możliwościach zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy oraz o miejscu,
w którym jest ona wyłożona do wglądu;
6) możliwości składania uwag i wniosków;
7) sposobie i miejscu składania uwag i wniosków, wskazując jednocześnie
30-dniowy termin ich składania;
8) organie właściwym do rozpatrzenia uwag i wniosków; (...)

Art. 79. 1. Przed wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach organ
właściwy do jej wydania zapewnia możliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, w ramach którego przeprowadza ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

Oznacza to, że przed rozpoczęciem inwestycji mającej wpływ na środowisko, odpowiednie organy mają obowiązek przeprowadzenia konsultacji społecznych - umożliwienia składania uwag i wniosków.

Zgodnie z prawem obowiązkowe są następujące konsultacje społeczne:

• budżet obywatelski
• tworzenia programów współpracy miasta z organizacjami pozarządowymi
• zmiany granic miasta lub osiedli
• projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
• projekt studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego
• ocen oddziaływania inwestycji na środowisko

Jest to jedynie część konsultacji społecznych prowadzonych w Łodzi. W większości przypadków Urząd Miasta Łodzi wychodzi z własną inicjatywą przeprowadzenia konsultacji i wypracowania wspólnie z mieszkankami i mieszkańcami rozwiązań dotyczących istotnych dla nich tematów.

W konsultacjach może wziąć udział każdy. Nie trzeba nawet mieszkać na stałe w Łodzi. Wystarczy czuć się zainteresowanym danym tematem konsultacji i chcieć wyrazić swoje zdanie.

Konsultacje finansowane są z budżetu miasta, a niekiedy także dzięki dofinansowaniu ze środków zewnętrznych, które udaje się na nie pozyskać.

Każde konsultacje społeczne mają swoją osobną podstronę na stronie Urzędu Miasta Łodzi. Dodatkowo rozsyłamy informacje o nich do rad osiedli. W mediach społecznościowych na profilu DecydujeMY o Łodzi zakładamy wydarzenia dla każdych konsultacji. Dodatkowo gdy temat dotyczy spraw lokalnych, informujemy o nich najbliższych sąsiadów - np. spółdzielnie mieszkaniowe, organizacje pozarządowe, firmy. Informacje o konsultacjach rozsyłamy również newsletterem.

W większości przypadków nie ma takiej potrzeby. Z uwagi na COVID-19 część konsultacji wymaga wcześniejszych zapisów, np. na warsztaty, lecz za każdym razem o tym informujemy na stronie danych konsultacji.

Konsultacje społeczne nie są referendum ani głosowaniem, wyniki konsultacji są głosem doradczym, pomagającym tak zmienić projekty urzędu, aby odpowiadały na potrzeby mieszkanek i mieszkańców – ostateczną decyzję podejmują rządzący i to oni biorą za nią pełną odpowiedzialność. Celem konsultacji jest wypracowanie rozwiązań, które będą uwzględniały głos mieszkańców – a więc zmiana początkowych projektów i pomysłów. Ostateczne projekty mogą zawierać większość zgłoszonych potrzeb, a czasem tylko niewielką ich część. Wszystko zależy od posiadanego przez dany urząd budżetu, uwarunkowań prawnych i możliwości.

Trudno mówić o jednolitej „woli mieszkanek i mieszkańców” czy jednolitych „wynikach konsultacji” – zazwyczaj głosy ze strony mieszkańców są bardzo różne, zgłaszane są przeciwstawne pomysły, pojawiają się głosy i argumenty „przeciw” jaki i „za” danym rozwiązaniem.